王晓岚

    人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。经过长时间的探索和实践，政协民主监督的社会影响不断扩大，对党政部门工作作风的转变，党委政府决策的民主化、科学化，经济社会的发展，社会主义和谐社会的构建的促进作用日益明显。但相对于政协组织的政治协商、参政议政职能来讲，民主监督职能仍显薄弱，需要在今后的工作中进一步改进和加强。本文中，笔者就提高政协民主监督的实效发表一些粗浅的看法，以期引起人们对这些问题的关注和讨论。
    一、认清当前政协民主监督存在的主要问题，改善工作薄弱环节
  1、政协民主监督的特点不突出。政协有一个著名的命题叫“帮忙不添乱”，实践中不少人没能理解这个命题的真正涵义，而是消极地理解和对待，认为政协民主监督缺少刚性，是“软监督”；认为对监督的“度”较难掌握，还是以“和”为贵……造成了程序性监督多、实质性监督少，听取情况通报多、提出针对性强的意见少的局面，民主监督很大程度上流于形式。还有的同志喜欢将政协民主监督与权力监督相攀比，认为“民主监督就要碰硬”，所提意见应该“一说就行，一提就灵”，一旦监督无法实现，便失去信心和热情，患得患失，影响了民主监督的实效。从政协外部看，有的受监督方对民主监督不以为然，认为目前具有法律约束力的权力监督形式已经不少，政协的民主监督无足轻重，可有可无，因而主动接受政协民主监督的意识淡化。这些认识上的偏差对政协履行民主监督职能带来了较大的阻力。
   2、政协民主监督的力度不够。一直以来，政协民主监督的着眼点和着力点多是经济建设、文化建设和社会建设等方面，而对政治建设、权力运行方面监督少，对人事管理、干部任用的监督几乎处于盲区，新的《政协章程 》对此也未作实质性的明确。中央5号文件虽然对民主监督的范围进行了原则性规定，但政协民主监督缺乏操作性强的具体措施，造成了监督力度不够大。另外，从新修改的《政协章程》字面上看，没有明确提出对决策过程的监督，而仅限于决策之后对执行过程的监督，政协的民主监督多属事后监督，提前参与、立即参与和全程参与监督较少，使人产生了监督滞后、不够有力的印象，影响了政协民主监督的社会公信力。
   3、政协民主监督的效果不明显。政协民主监督缺乏制度化、规范化、程序化保障，不同程度呈现着随意、被动、松散、个体化的现象。一方面，政协委员来自各个领域，对本行业比较熟悉，但并不一定对行业之外的情况也同样了解，有的委员对政府系统运转的情况，对市里的实际情况了解不够，提出的批评、意见和建议往往没有“监”到点子上，“督”到关键处，也就得不到被监督部门的足够重视。另一方面，虽然各级党委都反复强调要重视和吸纳落实政协的意见和建议，但总的来看，原则性要求的多，对委员如何履行监督职能，政协组织如何支持、帮助委员履行监督职能，党政部门如何对待和处理政协的意见和建议，都缺乏程序性和约束性的具体规定，致使在实际工作中，有的受监督单位对正确的意见和建议，重答复、轻落实，满足于过得去，能应付，造成了监督效力的逐步弱化，影响了政协民主监督的效能。
   二、把握政协民主监督的优势和作用，增强工作使命感
   政协民主监督是共产党领导的有组织的人民民主监督，是体现广大人民意志，反映广大人民愿望，维护广大人民利益的监督。政协民主监督可以对执政方式进行有效的监督，也可以对国家权力进行有效的制约，在新形势下有独特的优势和不可替代的作用。
   1、政协民主监督形式灵活，各党派、团体和各族各界人士，可以在政协的各种会议、各项活动中充分表达意见和建议。在反映情况时，可以有一定的代表性，也可以仅为个人观点。作为受监督者，接受的方式也有很大的宽松度，可以听取意见用以指导和改进工作，也可以视为委员了解情况的渠道和窗口，对待意见和建议，有则改之，无则加勉。实践中充分把握这一特点，对于提高工作水平，促进“三个文明”建设具有重要作用。
   2、政协民主监督具有明显的内部沟通性，容易为监督者和受监督者接受。参加政协的各个界别，基本上包括了社会的各个层面，直接联系着各个方面的群众，意见和建议代表着广大群众的利益，通过多层次的沟通，既可以化解社会矛盾，增进理解和谅解，也可以形成一定的约束，有利于依法执政的实现。实践中把握这一特点，对促进社会的团结和稳定有重要作用。   
   3、政协组成单位的党派性和广泛的代表性形成了民主监督特有的参政议政性。人民政协的建言献策、批评意见一般都会受到党委、政府及其工作部门的重视，一些中肯的意见和建议一经提出，一般都可以得到采纳。各民主党派在政协这个政治舞台上，可以发表政见、提出提案，开展广泛的参政议政，同时对共产党进行民主监督。实践中充分运用这一特点，对加强党的领导，巩固和发展爱国统一战线有重要作用。
   三、创新政协民主监督工作机制，促进工作成效　
   政协组织加大民主监督力度，增强民主监督实效，是党和人民的期望，是时代发展的要求。人民政协必须适应新形势的要求，用足、用好民主监督的现有形式，拓宽民主监督的新领域，创新民主监督的形式和载体，努力形成全方位、多层次的监督格局，促进工作成效。
  1、在制度完善中保障民主监督实效。立足我市民主监督工作的实际，市委、市政府要进一步完善民主监督责任制度和运行制度，要把接受政协民主监督的情况作为检验各级党政领导水平和执政能力的重要内容，作为考核部门工作的重要依据；要针对知情环节、沟通环节、反馈环节做出明确的可操作性的具体规定，推进政协民主监督规范、有序地运行，要建立政协监督意见的落实反馈制度，保障民主监督的实效。政协组织在制定年度工作计划时，要做好民主监督工作的计划安排，制定工作实施方案，主动向党委汇报，引起党委领导重视，进入党委工作议程，争取党委的认同和支持。
  2、在广泛宣传中强化民主监督实效。政协组织要广泛宣传民主监督的性质、科学内涵和监督实践中成效显著的典型案例，以此强化民主监督观念，激发委员的监督热情，推动民主监督工作理直气壮地进行。要积极地营造舆论氛围，引导社会各界正确理解政协监督在推进社会主义民主政治的价值所在，认识民主监督不可替代的特殊作用，增强党政领导和国家机关自觉接受民主监督的意识，积极配合政协组织实施好民主监督，增强监督的实效。
   3、在增强素质中提升民主监督实效。政协委员是民主监督的主体，委员的意见建议是否正确合理、是否具有可行性和可操作性，在一定程度上决定着民主监督的成效。政协组织要通过多种形式提高政协委员素质，提升履职水平。要组织委员多参加活动，引导他们勇于实践，善于监督，努力发现和提出问题，并通过政协组织去解决问题。要不断提高委员调查研究的能力和水平，帮助他们克服民主监督中肤浅片面、坐而论道的轻谈表态的倾向，引导他们深入调研掌握真实可靠的第一手材料，有针对性地提出意见和建议，通过高效的监督成果转化，提升政协民主监督的质量，为构建社会主义和谐社会发挥积极的作用。
   4、在创新机制上促进民主监督实效。民主监督的内容是基础，形式是手段，而程序是关键。政协组织要提高民主监督的成效，必须在运行机制上有所突破，创新决策与执行监督相结合、工作与人事监督相结合、专项与重点监督相结合的运行机制。围绕防止和减少决策失误方面，政协组织可以采取通过决策前的协商，执行中的建言和执行后的评估发挥作用，寻求主动式的民主监督方式，促进科学决策。针对权力运行监督薄弱的现实，政协组织应该在人事监督方面有所突破，可从体制、机制和干部素质等层面深入调研，提出改进完善现有干部任用和选贤任能机制的对策，促进干部人事制度改革。针对监督内容广泛的特点，可以按照“求精不求多”的原则精选议题，保证实效；针对监督较软弱的现状，可以探索多项结合的监督形式和立体监督体系的工作格局，扩展政协民主监督的工作职能。
   5、在凝聚合力中提高民主监督实效。人民政协的三大职能是相互联系，相互影响，相互促进，不可分割的有机整体。要提高民主监督实效，可以从发挥政协的整体功能出发，把监督工作融合于履行职能的全过程，贯穿于政协工作的全局中。首先，全委会、常委会和主席会的议题，要紧紧围绕市委、市政府的中心工作和群众关注的热点、难点问题来选择，可遴选全市性的重大问题、党政工作中的难点问题、人民群众反映强烈的热点问题等重点提案实行主席督办，提高民主监督的针对性和影响力。其次，可通过委员视察、民主评议进行监督，每年有计划、有组织地选取一两个社会影响大的部门或单位，委派委员就队伍建设、服务态度、工作效能等方面工作开展评议或视察，切实加强监督信息的质量和反馈，增强民主监督的严肃性和准确性。再次，要利用提案和反映社情民意进行民主监督，可就一些群众反映强烈，政府部门又能立即办到的提案进行全程跟踪督办，扩大监督工作的社会影响。也可从委员发言、提案及社情民意中整合若干个重点课题，组织深入调研，集中议题思想，突出建议重点。邀请政府分管领导和部门负责同志召开专题会议，就调研结果面对面地协商沟通，提高民主监督的实效。最后，还要发挥好政协各专委会的职能作用，确定各专业领域的监督议题和实施方案，加强与党政部门对口联系单位的协调与沟通，督促其认真办理委员的建议和提案，对落实情况跟踪反馈，增强民主监督的实效。
   6、在拓展载体中增强民主监督实效。可以将民主监督与其他监督形式有机结合，聚集力量，不断延伸民主监督效果。加强与舆论监督相结合，在广播、电视、报纸等新闻媒体上开辟政协专栏，跟踪提案办理情况，报道委员意见建议，反映群众呼声要求，宣传人民政协工作，扩大民主监督的影响力。加强与纪检部门监督相结合，联合纪委、监察部门，对有关问题开展专项视察调查，深化民主监督效果。加强与人大的监督结合，通过联合开展执法情况的视察调研，使政协的民主监督和人大的法律监督优势互补，形成广泛、持久的监督合力，增强监督成效。　
  政协民主监督可以对社会各方面工作提出批评、意见和建议。但也要看到，批评被接受的关键在于准确性；意见被采纳的关键在于可行性；建议被吸收的关键在于前瞻性。从某种意义上说，政协民主监督是靠影响、靠威望、靠人格力量，靠自身工作和作为来推动工作成效的。这就要求我们要不断提高工作水平和质量，通过卓有成效的工作，体现政协民主监督的地位，实现我们的作为。
  （作者系上饶市政协委员、市人民医院纪委书记；本文获全市政协民主监督理论研讨会二等奖）

（责任编辑：四化）