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今后五年全市经济社会发展的主要目标是：实现经济发展两个翻番的“双九”目标，力争全市生产总值五年翻一番，达到900亿元，财政总收入五年增长1.2倍，达到90亿元；单位生产总值能耗降低20％；社会就业比较充分；城镇居民人均可支配收入继续高于全省平均水平，农民人均纯收入达到全省平均水平，建设一个富强民主文明和谐的新上饶。

积极发展现代农业。深入推进农业结构调整，建立一批优质农产品生产基地和优势农产品产业带，加快发展“一村一品”，加快农业标准化建设，不断壮大绿色、无公害农业产业规模。全市每个县（市、区）形成2－3个农业支柱产业，农业企业数突破4000家，规模以上农业企业达到400家。

大力促进农民增收。积极发展农村二三产业，为农民创造更多的就业和增收机会。积极倡导和发展农村专业合作经济组织，组建各种类型的农产品产销协会，提高农民组织程度。广辟农村外部的增收渠道。扩大有组织输出劳动力的规模，积极向市内外输出农村富余劳动力。

加快培育新型农民。大力发展农村职业教育和成人教育，加强农民实用农业技术培训，积极开展农民文化技术和科普教育，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

扎实推进村庄整治。重点实施农村饮水安全、农村公路改造、农村公共卫生建设、农村能源建设、农业信息化建设等工程。

大力发展新型工业。着力抓好工业园区建设。加快基础设施建设，提高工业园区产业集聚度、关联度、专业度。积极引进大企业、大资本、大市场、大人才集团，禁止高危、高耗、高污染项目入园。打破区域界限，进一步推进上广玉信弋横铅工业园产业分工协作、功能互补、市场对接，把中心城区半小时经济圈内的开发区和工业园区建设成为赣东北制造业基地。

大力发展消费经济。做大做强旅游业，把上饶建成江西旅游经济强市。提升商贸流通业。把现代物流业发展放在突出位置，建设综合物流园区。大力发展商业新型业态，加快建设专业市场，积极推行连锁经营、电子商务等现代营销手段，大力培育零售额超20亿元的商贸流通企业。把刺激农村消费作为扩大内需的重要着力点，鼓励和引导流通网络和售后服务网络建设向农村延伸。

大力发展循环经济。以开展节约型机关建设为示范，在重点行业、领域、工业园区和城镇积极开展循环经济试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，广泛开展各种形式的资源节约活动，倡导节约型生活方式和绿色消费理念，努力营造建设节约型城市的良好氛围。

加强城市基础设施建设。加快上饶县撤县设区步伐，加快经济开发区建设，抓好中心区建设，基本形成“一城三区”新格局。规划建设好火车站新片区，加快城区主干道建设；大力发展城市公交网络，继续完善供水、供电、排水、环保、污水处理、生活垃圾处理场等市政设施建设；加快建设和完善中心广场、紫阳公园、辛弃疾公园、信江书院等城市景观。

做大城市产业。突出抓好上饶经济开发区建设。加快发展城市服务业。组合森林公园、上饶集中营旧址和信州区的旅游度假观光农业，增强旅游休闲接待和中转能力；做大做强一批专业市场。

培育城市文化。重点抓好市图书馆、科技馆、博物馆、体育中心、会议中心、会展中心、演出中心、活动中心等重要场馆设施建设。深入挖掘以儒家文化、道家文化为核心的区域传统文化，打造以红色文化为代表的区域特色文化品牌。大力发展社区文化，丰富公益性文化活动，繁荣城市文化经济，使文化成为推动城市发展、塑造城市个性、彰显城市魅力的强大动力。

加强城镇体系建设。加快沿浙赣线经济带建设，形成以中心城区为核心，以“上广信玉弋铅横”小城市群为支撑，以县域经济为基础的区域发展格局。把鄱阳、余干和广丰三个县城建成人口超过20万的中等城市。加快鄱阳、余干、万年三县经济发展，提升三县在环鄱阳湖经济圈的地位和比重。依托三清山和“中国最美乡村”品牌，将玉山、婺源建成优秀旅游城市；依托“中国铜都”品牌，将德兴打造成集铜矿开采、冶炼及深加工为一体的铜产业基地。

加强对外经济技术合作。加快“对接长珠闽，联结港澳台，融入全球化”，主动对接国际经济，加快资本集聚、资源利用、市场开拓、技术引进的国际化进程。

提升招商引资质量。在招商方式上，从“招商”向“选商”转变，从“引资”向“选资”转变，从“政策招商”向“环境招商”、“以商招商”转变。

积极扩大外贸出口。加快上饶海关筹建速度，加强检验检疫基础设施建设，争取设立国家级上饶出口加工区，打造外贸出口平台，促进投资和贸易的便利化

深入推动全民创业。进一步放宽市场准入领域，降低准入条件，重点培植一批规模大、实力强、贡献多的民营骨干龙头企业，推动民营经济上规模、上档次、上水平。

加快交通基础设施建设。确保在2007年底建成景鹰高速公路，力争到2010年前建成上武高速公路，构筑县县通高速的高速公路网。加快市至县、县与县的“快速通道”和农村公路建设，整体提升我市路网功能和对外通达能力。加快建设中心城市至各旅游景点和旅游景点之间的旅游公路建设，支撑旅游业的大发展。争取开工建设九景衢铁路和乐平至德兴铁路支线。加快鄱阳港码头建设，积极争取赣东机场项目落户上饶，力争改变上饶无航空港的历史，积极推进城市立体交通建设，着力打造立体交通网络。

加快电力基础设施建设。加快余干黄金埠电厂的建设步伐，大力开发水电资源，优先开发调节性能好的大中型水电。抓紧做好鄱阳县风力发电厂和上饶经济开发区煤矸石综合利用电厂的前期工作。

大力增强自主创新能力。加强科技创新人才队伍建设，重视科技人才的培育、引进和使用，注重对引进技术的消化、吸收和再创新。

拓宽城乡就业空间。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并扩大到城镇集体下岗职工、失地农民和退役军人。

加大扶贫开发力度。结合新农村建设，抓好329个重点村整村推进工作，切实解决20万绝对贫困人口的温饱问题。

健全社会保障体系。在实现城乡居民最低生活保障全覆盖的基础上，明后两年实现城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖、农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗全覆盖。着力加强经济适用房和廉租房建设，住房公积金增值收益大部分用于经济适用房和廉租房建设，使中低收入群体买得起、买得到房。

加快绿色生态建设。加强森林资源保护与建设，力争到2011年，全市森林覆盖率达到61.2％。大力开展城市绿化美化工作，力争到2011年中心城区绿化覆盖率达到45％，各县城平均绿化覆盖率达到40％，把上饶建设成最适合人居的城市。